Un an après l'adoption de la loi Besson, le numéro fournit une information juridique en tenant compte des expériences vécues par les acteurs associatifs. Il analyse les logiques qui ont animé le législateur de 1912 à aujourd'hui.

Ce premier chapitre du dossier consacré à l'urbanité et à l'accueil des Tsiganes se place dans une approche juridique. Etude de la législation (1912-1969) situant la question nomade dans l'idéologie sécuritaire et la logique de la sédentarisation ; réflexion sur un texte de Marcel Waline relatif à la réglementation d'exception envers les Bohémiens au nom de la sécurité publique. Examen des mesures restrictives à l'encontre des Nomades pendant la Deuxième Guerre mondiale : internement, déportation, et situation en Gironde. Analyse de l'article 28 de la loi Besson (31/05/1990) sur les conditions d'accueil (passage, séjour, scolarisation, activités économiques) des gens du voyage.